國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐�！�

　　其實(shí)，農(nóng)業(yè)帶給我們的驚喜遠(yuǎn)不止此。回望十六大以來的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)“黃金期”。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢(shì)頭，與黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列更直接、更有力、更有針對(duì)性的支持政策，形成了日益完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐�！�

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)做“減法”

　　取消農(nóng)業(yè)稅，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代

　　在中國農(nóng)業(yè)博物館，有一尊被永久收藏的“告別田賦鼎”，這是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，河北省靈壽縣一位農(nóng)民自費(fèi)鑄造捐贈(zèng)的。青銅大鼎詮釋著億萬農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策的衷心擁護(hù)。

　　“祖祖輩輩都要繳的‘皇糧國稅’，沒想到在我們這一代取消了，共產(chǎn)黨為俺們農(nóng)民辦了件大好事�！被貞浧鸲愘M(fèi)改革，種地多年的山東省德州市腰站鎮(zhèn)農(nóng)民王俊蓮十分感慨，“上世紀(jì)80年代后期，‘三提五統(tǒng)’、集資攤派等稅費(fèi)不少，一年到頭除了吃飯基本剩不下多少”王俊蓮說，“取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，讓莊戶人對(duì)未來充滿了信心�！�

　　王俊蓮的經(jīng)歷，是億萬農(nóng)民稅費(fèi)變遷的縮影。

　　上世紀(jì)末期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)村體制機(jī)制等原因，農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，負(fù)擔(dān)日益沉重�！稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。

　　新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢(shì)頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

　　攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

　　減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

　　以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

　　推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性……

　　通過構(gòu)筑長效機(jī)制，一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做“加法”

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性

　　取消農(nóng)業(yè)稅，邁出了新時(shí)期解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵一步，此后反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的步伐繼續(xù)加快。

　　如今，農(nóng)民不但“種地不再交稅”，而且還過上了“國家給補(bǔ)貼”的好日子。近年來，在少取或不取的同時(shí)，國家不斷加大對(duì)農(nóng)民多予的力度，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，向廣大農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈而明確的信號(hào)。

　　為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排7631億元。

　　確保農(nóng)民種好糧的同時(shí)，國家又通過糧食收購?fù)惺�，為農(nóng)民種田托底。從2004年開始，國家實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，2008年以來，又出臺(tái)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。糧食收購價(jià)格逐年提高，農(nóng)民的豐收果實(shí)轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的收入。

　　主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)定發(fā)展的大頭。為有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2008年國家又出臺(tái)了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。8年來中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1331億元，政策惠及1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣和900多個(gè)產(chǎn)油大縣。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，形成了綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，收入性補(bǔ)貼與技術(shù)性補(bǔ)貼相配套的框架體系，充分拓展了支農(nóng)投入增加的空間。

　　好政策要有好效果，離不開高質(zhì)量的落實(shí)。十年來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用不斷規(guī)范。政策落實(shí)過程中，通過邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊調(diào)整，不斷修改完善補(bǔ)貼政策管理辦法，推行補(bǔ)貼公示制度、發(fā)放補(bǔ)貼明白紙，實(shí)行“一卡通”兌付，建立補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)，以及嚴(yán)肅查處重大違規(guī)事件，努力確保不折不扣地將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金效益。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼理順了，公共財(cái)政開始更多關(guān)注農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、勞動(dòng)力培訓(xùn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源等逐步納入了公共財(cái)政支持范圍。10年來，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的2144.2億元增加到2011年的10497.7億元，今年“三農(nóng)”預(yù)算支出更是增加到12286.6億元，“三農(nóng)”發(fā)展迎來新的契機(jī)。

　　“減法”“加法”聚合力

　　政策效應(yīng)凸現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展再迎黃金期

　　惠農(nóng)政策春風(fēng)化雨。

　　免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策的實(shí)施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來廣袤田野捷報(bào)頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

　　糧食生產(chǎn)“八連增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支農(nóng)措施的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。十六大以來，我國糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，打破了“兩豐一歉”的傳統(tǒng)周期波動(dòng)，而且首次站上了1.1萬億斤的新臺(tái)階。從2004年恢復(fù)增產(chǎn)到2011年，糧食累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一。今年上半年，夏糧再獲豐收，目前秋糧也長勢(shì)良好，有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。手中有糧，心里不慌，糧食生產(chǎn)步步高，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有了“定盤星”。

　　農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。

　　農(nóng)村面貌煥然一新。通過積極調(diào)整國民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，帶來了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板加速補(bǔ)齊。十六大以來，全國新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等也加速推進(jìn)。縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，正在從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。過去十年“三農(nóng)”交出了精彩答卷，我們有理由對(duì)農(nóng)村的美好未來充滿希望。