關(guān)于編報2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的通知

　　國農(nóng)辦[2012]164號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)：

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》(財發(fā)[2010]46號)、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)2013年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標(biāo)的通知》(國農(nóng)辦[2012]156號)、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見>和<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(國農(nóng)辦[2009]163號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，與氣候變化趨勢相適應(yīng)，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加農(nóng)民收入。

　　二、基本原則

　　(一)突出扶持糧食主產(chǎn)縣，加強(qiáng)全國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)國家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，努力建設(shè)全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”)土地治理項目財政資金安排，要向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》(以下簡稱“《千億斤規(guī)劃》”)確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜(對該800個產(chǎn)糧大縣每個縣都必須安排建設(shè)任務(wù))。各省在重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣的同時，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)縣。

　　(二)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田步伐。要著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)(以下簡稱“示范工程”)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。除北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海10省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)外，其他各省安排用于中低產(chǎn)田改造項目(含切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目)和示范工程項目的財政投資，不得低于該省土地治理項目財政投資的90%。

　　(三)支持生態(tài)綜合治理，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。各省要從本地實(shí)際出發(fā)，將全省土地治理項目中的生態(tài)綜合治理項目資金集中向生態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合治理項目建設(shè)。同時，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和示范工程項目區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等生態(tài)工程建設(shè)，努力保護(hù)和改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　(四)推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉擺在土地治理項目建設(shè)中的突出位置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分提高水資源利用效率。其中，平原地區(qū)要大力推廣渠道防滲、地下管道輸水等田間節(jié)水措施，充分利用地表水；丘陵山區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，大力支持集雨灌溉、節(jié)水灌溉等工程。

　　(五)加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。要認(rèn)真抓好土地治理項目科技推廣工作，切實(shí)提高科技推廣費(fèi)使用效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用的科研成果在項目區(qū)的推廣普及，重點(diǎn)支持良種和良法的普遍應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

　　(六)開展土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，繼續(xù)做好土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，圍繞改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集中投入，使土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目配套銜接，相互促進(jìn)，加快區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(七)扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，積極開展扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施土地治理項目試點(diǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機(jī)制、工程業(yè)主負(fù)責(zé)制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，提升土地治理項目建設(shè)和管理水平。

　　三、具體要求

　　(一)示范工程項目安排。第一，河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等12個糧食主產(chǎn)省，2013年存量資金安排用于示范工程項目(遼寧、吉林、黑龍江3省含“節(jié)水增糧行動”項目)的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)因生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，2013年存量資金安排用于示范工程項目(含“節(jié)水增糧行動”項目)的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于30%。第二，《千億斤規(guī)劃》涉及的山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等11個非糧食主產(chǎn)省(自治區(qū)、直轄市)，2013年存量資金安排用于示范工程項目的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于40%。第三，其他省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)2013年存量資金安排用于示范工程項目的比例不作硬性要求，但鼓勵其安排示范工程項目。此外，2013年增量資金土地治理項目將主要安排用于示范工程項目。

　　(二)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金安排。2012年安排了切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的河北、內(nèi)蒙古等15個省(自治區(qū))，應(yīng)在2013年土地治理項目存量資金指標(biāo)中優(yōu)先安排2013年該項目續(xù)建所需的中央財政資金。同時，允許《千億斤規(guī)劃》涉及的24個省(自治區(qū)、直轄市)及海南省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，再申報2013年新立項的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目1個(項目建設(shè)期為2013-2014年，每個項目中央財政投資指標(biāo)為1000萬元，其中2013年500萬元)。

　　(三)生態(tài)綜合治理項目資金安排�？紤]到部分地區(qū)生態(tài)綜合治理項目建設(shè)的實(shí)際需要，內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海7省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設(shè)。北京市用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資50%的比例安排。山西省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資20%的比例安排。

　　(四)治理面積。土地治理項目建設(shè)繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，在2012年基礎(chǔ)上作以下調(diào)整：第一，示范工程項目年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝；第二，中低產(chǎn)田改造項目年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于8000畝、丘陵山區(qū)不低于3000畝。平原地區(qū)或丘陵山區(qū)的示范工程項目和中低產(chǎn)田改造項目如受自然條件限制，年度單個項目相對連片開發(fā)面積達(dá)不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的若干個地塊作為一個項目區(qū)，但各地應(yīng)避免地塊過于分散。單個生態(tài)綜合治理項目區(qū)的治理面積，天然草場不低于5000畝、人工草場不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000畝。

　　(五)投資標(biāo)準(zhǔn)。中低產(chǎn)田改造項目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)(含中央和地方財政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資，下同)，在2012年投入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，原則上平原地區(qū)應(yīng)達(dá)到1090元、丘陵山區(qū)應(yīng)達(dá)到1300元。在保證達(dá)到上述年度單個項目相對連片開發(fā)面積有關(guān)要求，并超額落實(shí)地方財政配套資金或統(tǒng)籌其他支農(nóng)資金共同投入的前提下，允許相應(yīng)提高中低產(chǎn)田改造項目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)。示范工程項目的畝財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2012年投入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以省為單位加權(quán)平均為1300元，在多籌集地方財政配套資金或整合其他支農(nóng)資金、社會資金的前提下，允許適當(dāng)提高示范工程項目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)綜合治理項目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)維持2012年的水平不變，原則上草原(場)建設(shè)畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于180元，小流域治理畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，土地沙化治理可根據(jù)實(shí)際情況確定。各省可依據(jù)以上畝投資標(biāo)準(zhǔn)，對不同開發(fā)縣、不同條件項目區(qū)實(shí)行區(qū)別對待，但以省為單位加權(quán)平均計算，原則上各省同一類項目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到上述同類項目的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(國農(nóng)辦[2004]48號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163號)，進(jìn)一步提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)。中低產(chǎn)田改造項目區(qū)要堅持全面的高質(zhì)量建設(shè)，在同一項目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理(“核心區(qū)”)，另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造(“輻射區(qū)”)。

　　(七)農(nóng)民籌資投勞。要高度重視自籌資金特別是農(nóng)民籌資投勞工作，采取“競爭立項”、“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等多種有效的激勵措施，切實(shí)調(diào)動農(nóng)民籌資投勞搞開發(fā)的積極性。各省自籌資金(含農(nóng)民籌資投勞)的比例執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例的通知》(國農(nóng)辦[2010]143號)的規(guī)定，同時在符合“一事一議”政策規(guī)定、農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民多籌資多投勞。

　　(八)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。除黑龍江、吉林兩省可按不超過土地治理項目財政投資10%的比例安排外，其他各省不得超過5%。有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機(jī)具購置資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵各地積極探索將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼財政專項資金用于項目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排，提高項目區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　(九)科技推廣費(fèi)。要積極創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)調(diào)動農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見》(國農(nóng)辦[2006]13號)有關(guān)規(guī)定，科技推廣費(fèi)重點(diǎn)用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測土配方和科學(xué)施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)推廣。地方可根據(jù)實(shí)際需要，在生態(tài)綜合治理項目中的小流域治理項目區(qū)內(nèi)適當(dāng)安排經(jīng)果林等種植技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項目科技推廣資金，提高資金使用效益。各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將省、地(市)集中安排的科技推廣費(fèi)填報“科技推廣費(fèi)安排情況表”(見附表)。各省集中安排科技推廣費(fèi)的項目評審情況及實(shí)施方案，應(yīng)作單獨(dú)說明，并隨2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)審核。

　　(十)工程管護(hù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)暫行辦法》(國農(nóng)辦[2008]183號)有關(guān)規(guī)定，提取、使用和管理工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長期效益。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)提取情況應(yīng)按2013年土地治理項目存量資金計劃報表中有關(guān)要求填寫并單獨(dú)反映。

　　四、認(rèn)真開展有關(guān)試點(diǎn)工作

　　(一)繼續(xù)做好促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作。

　　1.實(shí)行競爭立項辦法確定試點(diǎn)項目。各省可在2013年土地治理項目存量資金指標(biāo)中安排少量資金，在全省范圍內(nèi)，采取競爭立項方法，擇優(yōu)確定促進(jìn)兩類項目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)項目中的土地治理項目。

　　2.優(yōu)惠政策。允許把原料基地建設(shè)中所必需的噴滴灌設(shè)施列入扶持范圍；允許適當(dāng)提高科技推廣費(fèi)的比例，按不超過當(dāng)年土地治理項目財政資金投入總額的10%安排，重點(diǎn)用于新品種、先進(jìn)適用技術(shù)推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)。

　　兩類項目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)情況應(yīng)在2013年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨(dú)編制試點(diǎn)項目實(shí)施方案，與2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　(二)繼續(xù)開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項目試點(diǎn)工作。

　　1.扶持政策。各省可在2013年土地治理項目存量資金指標(biāo)中安排部分資金，在全省范圍內(nèi)，采取競爭立項方法，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項目。允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶，單獨(dú)申報土地治理項目或?qū)嵤┩恋刂卫眄椖康膯雾椆こ獭�對于農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶單獨(dú)申報的土地治理項目，項目區(qū)治理面積可適當(dāng)降低，但原則上不低于1000畝。

　　2.試點(diǎn)要求。堅持尊重農(nóng)民意愿，在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。各省的試點(diǎn)工作應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，在具備條件的地方，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項目試點(diǎn)項目，可分別安排4—5個，試點(diǎn)情況應(yīng)在2013年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　(三)繼續(xù)做好膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作。按照《關(guān)于開展膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國農(nóng)辦[2006]234號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏、甘肅等6省(自治區(qū))要緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況，全面深入總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持膜下滴灌節(jié)水技術(shù)的試點(diǎn)工作。同時，要按照《指導(dǎo)意見》要求，本著“先易后難、因地制宜、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效”原則，在本地選擇2－3個有一定工作基礎(chǔ)且干部群眾積極性較高的項目區(qū)，開展新的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)情況應(yīng)在2013年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　五、計劃申報和審批

　　(一)項目評審和備案。所有土地治理項目經(jīng)評審合格后，才能編入土地治理項目計劃。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步下放項目審批權(quán)限的通知》(國農(nóng)辦[2012]62號)的要求，從2013年起，授權(quán)各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對本地區(qū)擬立項的示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目進(jìn)行評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。國家農(nóng)發(fā)辦將組織專家按各省示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目申報數(shù)量的一定比例進(jìn)行抽查。經(jīng)抽查合格，國家農(nóng)發(fā)辦將下達(dá)項目備案通知，各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)收到國家農(nóng)發(fā)辦項目備案通知后，才能將同意備案的項目編入年度項目計劃。

　　各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，組織做好項目評估、審定工作。要堅持原則，不能隨意降低立項標(biāo)準(zhǔn)；要秉公辦事，防止人情項目；要廉潔自律，防止評審立項中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。

　　國家農(nóng)發(fā)辦將加強(qiáng)項目評審考核，嚴(yán)格相關(guān)處罰措施。對于抽查不可行的項目，將等額扣減該省擬安排該項目的中央財政資金指標(biāo)；對于抽查不可行或基本可行比例較大的省份，將適當(dāng)提高下一次抽查比例；并將把抽查結(jié)果作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效評價的重要內(nèi)容，在分配下一年度資金時予以體現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣。

　　(二)備案材料報送時間和方式。各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)于2012年9月30日前將2013年存量資金所有擬立項的示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的備案材料，以省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式文件形式報送國家農(nóng)發(fā)辦。報送的備案材料包括備案文件和可行性研究報告，其中備案文件內(nèi)容包括項目安排的原則、重點(diǎn)和布局情況，項目資金指標(biāo)安排情況，省級專家評審意見等；可行性研究報告包括全部擬立項的示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，以電子文檔(PDF格式)形式報送。

　　(三)計劃編報。各省應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的2013年中央財政存量資金指標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制擬建項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨�，�?jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定后，編制項目計劃，項目計劃(一式三份)須在2013年11月30日前向國家農(nóng)發(fā)辦報送。各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報送項目計劃應(yīng)包括計劃編制說明書、計劃報表及附件等相關(guān)材料。2013年存量資金土地治理項目計劃統(tǒng)一使用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)進(jìn)行填報，可直接登陸各省級系統(tǒng)地址，并按照軟件操作方法和流程即可正常填報。填報過程中如需要幫助可致電北京凱晟通科技有限公司咨詢(010-62192057、62192036、62144833)。

　　(四)計劃審批。項目計劃一經(jīng)批復(fù)，地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得擅自變動，如確需調(diào)整，應(yīng)按審批權(quán)限，分別報送國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。調(diào)整項目需經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，應(yīng)在項目批準(zhǔn)立項的當(dāng)年12月底之前報送。調(diào)整項目由省級批準(zhǔn)的，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　六、其他要求

　　(一)各省申報新增、變更的開發(fā)縣(市、區(qū)、農(nóng)場)，須經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審批同意后(批復(fù)意見另行下達(dá))，才能編入2013年存量資金土地治理項目計劃。未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)同意的，一律不得納入2013年存量資金土地治理項目計劃。除經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)同意的適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項目，需在向國家農(nóng)發(fā)辦報送土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發(fā)縣名單和相應(yīng)理由報國家農(nóng)發(fā)辦審定。

　　(二)在《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)2013年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標(biāo)的通知》(國農(nóng)辦[2012]156號)中有特定用途的土地治理項目資金(不含“節(jié)水增糧行動”項目資金)，要與正常安排的存量資金合并編報項目計劃，在項目計劃中對該項資金安排情況作單獨(dú)文字說明，并編制具體實(shí)施方案，隨2013年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦。

　　(三)為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作要求，福建、江西、廣東、廣西、海南、云南、吉林等省(自治區(qū))財政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對華僑農(nóng)場申報的符合條件的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，盡力給予支持。

　　(四)各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時完成2013年存量資金土地治理項目計劃編報工作。為有利于加快項目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，各省報送項目計劃的時間應(yīng)比規(guī)定時限盡量提前。對于未按規(guī)定時限報送的示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目備案材料、存量資金土地治理項目計劃，國家農(nóng)發(fā)辦將不予受理。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　2012年8月8日