在國家博物館的展廳里，靜靜躺著一張編號為“510111”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，這張見證歷史、開啟歷史的證書，曾被鄭重地發(fā)放到四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍的手中，這一天是2008年3月30日。

　　中國工業(yè)化的幾十年，城市像一臺巨大的機器，從農(nóng)村汲取著土地、人力等資源，城鄉(xiāng)二元結構之下的農(nóng)村，只能眺望著城市繁華的背影漸行漸遠。隨著中國農(nóng)村改革漸入“深水區(qū)”，改革重點之一指向了農(nóng)村產(chǎn)權制度。

　　不從根源“破”，就無法真正“立”。黨的十六大以來，一場以“確權賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革正在由“星星之火”發(fā)展成“燎原之勢”。

　　順應歷史發(fā)展的必然趨勢

　　2008年，山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)土山村農(nóng)民張凱華聯(lián)合周邊農(nóng)民，自發(fā)組建了“徐莊土地合作社”，吸納土地2900多畝，試圖通過規(guī)模種植讓農(nóng)民過上好日子�？墒浅闪⑦�不到兩個月，合作社就遇到了難題�！白畲蟮睦щy就是缺錢。向銀行貸款，沒有抵押物�！睆垊P華說。

　　張凱華所面臨的困境，是當時困擾很多農(nóng)民的難題——要想解決資金瓶頸，必須實現(xiàn)農(nóng)村土地的抵押功能，但是用承包土地抵押貸款又與現(xiàn)行的土地制度相沖突�！澳壳爸贫瓤蚣芟碌霓r(nóng)地使用權并不是一個完全的產(chǎn)權。要解決合作社的資金瓶頸，必須改革土地產(chǎn)權制度，把本該屬于農(nóng)民的土地產(chǎn)權還給農(nóng)民�！睏椙f市委書記陳偉說。

　　不但解決資金瓶頸需要土地產(chǎn)權制度改革，而且農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民土地收益，乃至農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、村莊社會結構變遷都強烈呼喚產(chǎn)權制度改革。

　　“農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是保障和維護農(nóng)民集體、農(nóng)民個人和涉農(nóng)企業(yè)與公司權益的必然選擇，是盤活農(nóng)村資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置的客觀要求，具有客觀必然性�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心廖洪樂研究員告訴記者。

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的一個基本共識就是產(chǎn)權清晰。這也是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。產(chǎn)權不清晰，輕則在交易中出現(xiàn)侵權行為，重則使交易根本無法進行。產(chǎn)權清晰也是城鄉(xiāng)一體化進程中，土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由組合和配置的前提條件。

　　指引產(chǎn)權改革的宏觀脈絡

　　作為農(nóng)村面對市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重要轉軌，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村改革發(fā)展的又一歷史性跨越。十年來，一系列政策、法律措施相繼出臺，指引農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的脈絡十分清晰。

　　——2003年，黨的十六屆三中全會確立了以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權制度創(chuàng)新為主線，以股權配置、股權界定、股權流轉為突破口，逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制的指導思想。

　　——2007年，備受關注的《物權法》出臺，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權界定為用益物權，使農(nóng)民土地和房屋財產(chǎn)權利得到更有力保障。同年，黨的十七大提出要“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。

　　——2008年，黨的十七屆三中全會提出：要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變；搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，等等。

　　——2012年，中央1號文件明確要求：2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。

　　政策和法律讓改革有法可依、有章可循，為改革向縱深發(fā)展鋪平了道路。在相關政策法律陸續(xù)出臺的十年里，一場嶄新的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革正在條件成熟地區(qū)生根發(fā)芽，甚至開花結果。

　　探索“確權”之路的具體實踐

　　“恭喜39156號競買人以1000斤大米/畝·年的價格成功競得此項目！”2008年12月25日下午3時20分許，成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所電子競拍室的大屏幕上出現(xiàn)一行紅字，伴隨著現(xiàn)場一片歡呼和掌聲，四川省郫縣安德鎮(zhèn)泉水村的570畝承包土地流轉項目成功“落槌”。這也是全國首個以電子競拍方式成交的土地流轉項目。

　　繼成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所2008年10月13日成立以后，北京、上海、武漢等都成立了大型農(nóng)村產(chǎn)權交易所。

　　在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的探索中，成都走在了前面。該市對農(nóng)村土地進行分類別梳理，努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點，明確了“還權賦能”的核心理念，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權、經(jīng)營權還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉讓權，也還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權以更為全面和多樣的權能。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村在確權頒證后，一部分農(nóng)民開始大規(guī)模流轉土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化；更多的年輕人則選擇出租土地，獲得土地的租金收益，自己則外出打工或者經(jīng)商。

　　山東棗莊在全國率先開展了以土地使用權資本化為特征的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革。只要是加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶，都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證》，持證人可依法使用、經(jīng)營、流轉、轉讓土地，也可以作價、折股作為資本進行股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔保。

　　上海市閔行區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立起了“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度。到目前為止，有29個村完成改革，10個村正在啟動和即將實施改革，3萬多農(nóng)民由此變成了股東，人均持股3萬多元。由于同股同權，消除了村民之間、干群之間的不平衡與矛盾，每個村民的利益得以保證。更為重要的是，由于采取公司化經(jīng)營，所有權、經(jīng)營權、監(jiān)督權明晰，集體資產(chǎn)得以保值增值。農(nóng)民成為股東后，主人翁意識明顯增強，逐漸開始融入市場、融入城鎮(zhèn)化。今年，更將有60個村開始新一輪改革，明年基本實現(xiàn)所有村全覆蓋。

　　破解“三農(nóng)”問題的突出體現(xiàn)

　　實踐清楚地表明，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的歷史性變革，從根本上破除了不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權制度，對改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，起到了十分積極的作用，為進一步推動農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

　　以四川成都、山東棗莊為代表的一些地區(qū)的先行先試，讓我們看到了新一輪農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的明顯成效。

　　集體更強大，農(nóng)民變股東。新一輪農(nóng)村產(chǎn)權制度改革突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的束縛，讓農(nóng)民擁有了明晰又完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權，集體經(jīng)濟的凝聚力和向心力大大增強。

　　“實行了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，確權頒證后，農(nóng)民個人就可以決定土地的流轉，而且可以長期流轉，人在不在當?shù)囟紵o所謂，這相當于農(nóng)民有了一份屬于自己的財產(chǎn)，這份財產(chǎn)還可以繼承。有了土地流轉的租金，加上政府給農(nóng)民的耕地保護基金，農(nóng)民自己再打工掙點錢，日子應該是很好過的�！背啥汲缰菔袠伻�鎮(zhèn)的基層干部介紹。

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革從體制上最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權益，促進了農(nóng)民收入的增加。記者在棗莊農(nóng)村調(diào)研時了解到，2011年全市168家試點土地合作社畝均收益6660元，比一家一戶分散耕種畝均收益高出62%；參與改革試點的農(nóng)民人均增收近30%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均水平1100元，超過15%。

　　建立和完善農(nóng)戶承包經(jīng)營土地合理流轉機制，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)濟結構調(diào)整。在家庭承包經(jīng)營不變的前提下，集體通過土地股份合作制，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內(nèi)部流轉到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地價值，還有力地促進了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整。山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)的民生蔬菜種植專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營土地1648畝，每年可提供7萬多個工需，按每工每天50元計算，合作社就能夠給鄰近村農(nóng)民帶來350萬元就業(yè)收入。

　　“在確權頒證前，因為人口增減的原因，每年村里都要調(diào)整土地，而確權頒證后，以戶為單位，土地‘生不添，死不減’，每家的土地都固定了，村與村，組與組，戶與戶，分得清清楚楚，而且可以繼承。大家的積極性就來了，以前不怎么愛護土地的，現(xiàn)在愛惜得很，保護得好，因為是自己的財產(chǎn)了。搞了‘長久不變’后，租賃土地的老板心也更穩(wěn)定了�！背啥际袦亟瓍^(qū)萬春鎮(zhèn)農(nóng)民胡伯春覺得產(chǎn)權改革讓他們心里踏實。

　　在產(chǎn)權制度改革的成功經(jīng)驗中，各地通過民主化、法治化的工作方式，較好地解決了農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。“農(nóng)村產(chǎn)權制度改革給農(nóng)民帶來的好處，概括起來說有兩點：一是農(nóng)民財產(chǎn)權利有了更加充分的保障，二是農(nóng)民可通過產(chǎn)權交易獲得更多發(fā)展機會和更大財產(chǎn)收益�！绷魏闃房偨Y道。

　　規(guī)劃未來路徑的“點睛”之筆

　　“新一輪農(nóng)村產(chǎn)權制度改革真正意義在于還權于民，這輪改革尚處于探索階段。下一步重點是要加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的頂層設計，加強指導和規(guī)范，實現(xiàn)產(chǎn)權主體地位平等，交易平等。”廖洪樂在接受記者采訪時說，這是未來農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的“點睛”之筆。對此，有關專家也提出了相關建議。

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的頂層設計勢在必行。中央政府要在總結各地農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗基礎上，有針對性地提出指導農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的基本原則，對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中涉及的重大問題提出指導性意見。

　　積極探索“現(xiàn)有土地承包關系長久不變”的辦法。有條件的地區(qū)可先行試點，選擇適當時機，對相關法律法規(guī)進行修改，將土地承包經(jīng)營權期限延長至長久不變。

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革要由局部試點向全面推開。加大農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、草原承包經(jīng)營權、林地使用權、宅基地使用權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權的確權、頒證工作力度，中央財政要對集體土地確權、頒證予以補助。

　　改革現(xiàn)行土地征收制度，逐步實現(xiàn)集體土地與國土地“同地、同權、同價”。要明確界定公共利益范圍。只有真正涉及公共利益時，政府才動用征收權征收集體土地；規(guī)范集體建設用地使用權流轉；修改相關稅收法律制度，對農(nóng)民集體和個人從農(nóng)地轉用（即改變用途）過程中獲得的增值收益征稅，實現(xiàn)國家、集體和農(nóng)民個人共享受土地發(fā)展權；中央政府要從國有土地出讓收益和集體土地增值稅中提取專項資金，�？钣糜谘a貼糧食主產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)不同地區(qū)共享土地發(fā)展權。

　　如果說，上個十年的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革僅僅是找到了破解“三農(nóng)”難題的重點所在，解開了多年來禁錮農(nóng)村發(fā)展的“最粗的一根繩索”，探索出了各具特色并初見成效的改革之路，那么，未來十年，改革的范圍將由點及面，改革的路徑將更加清晰，改革的力度將進一步加大。我們將見證農(nóng)民更有尊嚴、更有保障地生產(chǎn)生活，感受農(nóng)村生產(chǎn)力獲得解放的深刻脈動，迎來廣大農(nóng)民充分共享改革成果的明媚春天