發(fā)文單位：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

文　　號(hào)：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第4號(hào)

發(fā)布日期：2010-1-18

執(zhí)行日期：2010-3-1

　　《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

　　部長(zhǎng)：韓長(zhǎng)賦
二〇一〇年一月十八日

農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物疫情管理，規(guī)范疫情報(bào)告與發(fā)布工作，根據(jù)《植物檢疫條例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)植物疫情，是指全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

　　第三條 農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布的具體工作。

　　第四條 農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、及時(shí)的原則。

　　第二章 農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告

　　第五條 縣級(jí)以上植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情，并向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告聯(lián)系方式。

　　第六條 有下列情形之一的，市（地）、縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)，省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部：

　�。ㄒ唬� 在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物；

　�。ǘ�） 全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)或暴發(fā)流行；

　�。ㄈ�） 經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)撲滅的全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)再次發(fā)生。

　　前款有害生物發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的，農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　第七條 省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)匯總報(bào)告上一個(gè)月本行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生及處置情況，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月10日前將各省匯總情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

　　第八條 省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)上一年度農(nóng)業(yè)植物疫情的發(fā)生和處置情況，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前將各省匯總情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

　　第九條 縣級(jí)以上地方植物檢疫機(jī)構(gòu)依照本辦法第六條、第七條、第八條的規(guī)定報(bào)告農(nóng)業(yè)植物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

　　對(duì)于境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，疫情發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法采取必要的處置措施。

　　第十條 境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的報(bào)告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括有害生物的名稱、寄主、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、分布、危害、可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。

　　其他農(nóng)業(yè)植物疫情的報(bào)告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括有害生物名稱、疫情涉及的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)生面積、危害程度以及疫情處置措施。

　　第十一條 農(nóng)業(yè)植物疫情被撲滅的，由縣級(jí)以上地方植物檢疫機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告程序申請(qǐng)解除。

　　第三章 農(nóng)業(yè)植物疫情通報(bào)與發(fā)布

　　第十二條 農(nóng)業(yè)部及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)通報(bào)從境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情。

　　第十三條 全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生和疫情解除情況，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。

　　第十四條 下列農(nóng)業(yè)植物疫情由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案：

　�。ㄒ唬┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生、疫情解除情況；

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況。

　　第十五條 農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)生地的市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部或省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布疫情后，及時(shí)向社會(huì)通告相關(guān)疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展防控工作。

　　第十六條 農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以外的其他單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布農(nóng)業(yè)植物疫情。

　　第四章 附 則

　　第十七條 違反本辦法的，依據(jù)《植物檢疫條例》和相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　　第十八條 本辦法自2010年3月1日起施行。

　　附件2：

關(guān)于《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法（草案）》的說(shuō)明

　　為了貫徹落實(shí)《植物檢疫條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作，在部政法司的參與和指導(dǎo)下，我司會(huì)同全國(guó)農(nóng)技中心起草了《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　受全球經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道多元化等因素影響，境外植物檢疫性有害生物入侵種類顯著增加、頻率明顯加快，境內(nèi)植物疫情擴(kuò)散蔓延加劇，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。植物檢疫工作是控制疫情傳入和擴(kuò)散的關(guān)鍵性措施，及早發(fā)現(xiàn)、報(bào)告境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，準(zhǔn)確及時(shí)掌握局部發(fā)生的疫情動(dòng)態(tài)，并適時(shí)向社會(huì)公布、通告，對(duì)做好植物檢疫工作意義重大。

　　鑒于目前《條例》及其實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）在疫情報(bào)告和發(fā)布方面規(guī)定比較原則，地方農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和植物檢疫機(jī)構(gòu)在程序和認(rèn)識(shí)上不太一致，影響了疫情的及時(shí)報(bào)告和發(fā)布。2008年發(fā)生的柑桔大實(shí)蠅蟲(chóng)害問(wèn)題及其引發(fā)的不良社會(huì)影響，除公眾認(rèn)識(shí)不足等客觀原因外，個(gè)別地方農(nóng)業(yè)部門(mén)疫情報(bào)告和發(fā)布不及時(shí)也是重要因素之一。通過(guò)制定和實(shí)施《辦法》，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情的報(bào)告制度，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物疫情的及時(shí)處置，有利于更好地發(fā)揮植物保護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保駕護(hù)航作用。

　　二、《辦法》的起草過(guò)程

　　2008年起，我司會(huì)同全國(guó)農(nóng)技中心組織進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2009年2月以來(lái)，在部政法司的參與和指導(dǎo)下，我司先后通過(guò)會(huì)議、發(fā)文等形式5次在全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)征求意見(jiàn)，并在中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了研究和修改完善。為使《辦法》更加全面，我司還專門(mén)征求了國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家林業(yè)局的意見(jiàn)，對(duì)質(zhì)檢總局、林業(yè)局所提的大部分意見(jiàn)均予以采納。其中，林業(yè)局建議“涉及林業(yè)植物疫情的由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局共同發(fā)布”，考慮到《辦法》旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布與管理，不涉及林業(yè)方面的疫情發(fā)布，經(jīng)與國(guó)家林業(yè)局協(xié)商，維持《辦法》目前的表述。

　　三、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

　　《辦法》共四章十八條，主要規(guī)定了下列內(nèi)容：

　　一是規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的范圍�！掇k法》涉及的農(nóng)業(yè)植物疫情基本沿用《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》的解釋，即指全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

　　二是細(xì)化了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的形式和程序�！掇k法》規(guī)定農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告分快報(bào)、月報(bào)和年報(bào)三種形式。疫情由地方各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。當(dāng)各地上報(bào)的有害生物疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅時(shí)，農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　三是統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的內(nèi)容。境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，應(yīng)當(dāng)報(bào)告有害生物的名稱、寄主、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、分布、危害、可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。其他農(nóng)業(yè)植物疫情，應(yīng)當(dāng)報(bào)告有害生物名稱、疫情涉及的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)生面積、危害程度以及疫情處置措施。

　　四是明確了農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布的權(quán)限�！掇k法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生分布和疫情解除情況的發(fā)布，以及境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的通報(bào)；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生和疫情解除情況、農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況的發(fā)布；市（地）縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)通告農(nóng)業(yè)部或省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布或通報(bào)的疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)開(kāi)展防控工作。

　　五是規(guī)定了疫情發(fā)布和疫情解除的排他性�！掇k法》規(guī)定，除農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以外，其他單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布農(nóng)業(yè)植物疫情。同時(shí)明確，農(nóng)業(yè)植物疫情被撲滅的，由縣級(jí)以上地方植物檢疫機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告程序申請(qǐng)解除，疫情解除權(quán)限同疫情發(fā)布權(quán)限。

　　草案和以上說(shuō)明妥否，請(qǐng)示。