1產(chǎn)地市場發(fā)展不足制約農(nóng)產(chǎn)品流通
湖南是農(nóng)業(yè)大省，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國具有舉足輕重的地位。近年來，湖南的農(nóng)產(chǎn)品市場得到了較快發(fā)展。全省農(nóng)產(chǎn)品年總交易額達650億元，長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場和紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場年交易額分別達200億元、181億元，全省年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達76個；各地根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，形成了一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地，帶動了周邊縣市區(qū)乃至相鄰省份的主要農(nóng)產(chǎn)品集聚銷售；產(chǎn)地市場功能逐步改善。如湖南洞庭水產(chǎn)品批發(fā)市場借助產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，形成了以淡水產(chǎn)品批發(fā)、零售、屯養(yǎng)與淡水產(chǎn)品研究、開發(fā)、加工為主，倉儲、物流服務(wù)一體化的多功能綜合淡水產(chǎn)品批發(fā)市場。但總的來看，湖南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比、與破解湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難的需求相比，還存在許多突出問題和制約因素。
一是重視引導(dǎo)不足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)公益性較強，但各級相關(guān)部門對這方面的重視相對不足。由于農(nóng)產(chǎn)品市場投資大、回報率低、周期長，一般不受民營資本青睞。在調(diào)研時，多個市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)提議，請求政府將“菜籃子”擺在與“米袋子”同等高度來重視，把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與工貿(mào)商品市場建設(shè)同等對待。
二是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。各級缺少權(quán)威性的、符合實際需要的產(chǎn)地市場布局規(guī)劃，存在兩個類似性質(zhì)的產(chǎn)地市場距離過于相近、輻射范圍交叉等問題，分布不平衡。
三是市場功能不強。一是有市無場。大部分市場是自發(fā)式集中，集散地設(shè)施簡陋，功能不強，缺乏配套的倉儲保鮮設(shè)施。二是有場無市。建好的市場沒有運轉(zhuǎn)，成為“空殼市場”，如懷化的惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建成已有一年，尚未正式運轉(zhuǎn)。
四是產(chǎn)銷對接不暢。突出表現(xiàn)在三個方面，一是市場信息缺失；二是市場信息反應(yīng)滯后；三是沒有穩(wěn)定的銷售渠道，沒有就近且農(nóng)民信得過的產(chǎn)地市場或集散地。
五是交易方式落后。大部分市場都以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主，競拍、遠期合約交易、期貨交易等極少。在湖南，只有近年新建籌建的懷化惠農(nóng)、長沙馬王堆等農(nóng)產(chǎn)品物流中心有從事現(xiàn)代交易方式的設(shè)備。同時，農(nóng)民的思想觀念相對滯后，對電子掛牌等現(xiàn)代方式交易認可度不高。
六是質(zhì)量監(jiān)測滯后。由于沒有專門的機構(gòu)和部門入駐市場，蔬菜、水果的農(nóng)殘檢測以市場自檢為主，設(shè)備簡陋，手段落后，不能有效對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。
2加快建設(shè)產(chǎn)地市場推進產(chǎn)銷一體化
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場能加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，減少農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，是產(chǎn)銷銜接的重要載體�；鶎邮锌h鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門、規(guī)模種養(yǎng)戶等都迫切希望興建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。
一是順應(yīng)基層需求、實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的根本舉措。調(diào)研中，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府領(lǐng)導(dǎo)都對加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)的要求強烈，建議政府部門從產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的角度，全面加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的建設(shè)和管理�；鶎影傩�、市場主體也都通過多種形式表達了這方面的呼聲。
二是加快農(nóng)產(chǎn)品流通、緩解賣難問題的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場直接連接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必然會加快農(nóng)產(chǎn)品的流通，在很大程度上直接緩解農(nóng)產(chǎn)品的買難賣難、買貴賣賤問題。
三是實現(xiàn)源頭監(jiān)管、保障質(zhì)量安全的迫切要求。產(chǎn)地市場可以對話生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對進場農(nóng)產(chǎn)品提出具體要求，能更直接地對流入流出市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實行有效監(jiān)測和管理，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭監(jiān)管。
四是形成集聚效應(yīng)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。每個上規(guī)模的產(chǎn)地市場，都能帶動周邊一定范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如目前懷化市超過50%以上的柑橘在洪江市集散，統(tǒng)一按“黔陽”地理標志產(chǎn)品要求生產(chǎn)銷售，價格比同類產(chǎn)品高出50%以上。
五是應(yīng)對價格波動、保障市場穩(wěn)定的有效手段。產(chǎn)地市場的建立，讓商戶和農(nóng)民掌握的市場供需信息更對等，農(nóng)民合理安排上市時間。同時，產(chǎn)地市場配套建設(shè)的冷儲設(shè)施，能有效地調(diào)峰平谷，避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市直接保護農(nóng)民利益。
六是保障兩頭利益、促進農(nóng)民增收的最佳選擇。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌，最大的問題就是環(huán)節(jié)過多。產(chǎn)地市場的建立，能減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流通損耗，最大限度地讓利兩頭。
3發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢推動產(chǎn)地市場建設(shè)
首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢，推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門長期推行農(nóng)業(yè)規(guī)�；藴驶a(chǎn)，建立了全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢測體系，發(fā)展了一大批直接與市場與農(nóng)戶相連的生產(chǎn)基地；全國省級以上農(nóng)業(yè)部門每年舉辦各類農(nóng)業(yè)會展20多個，農(nóng)業(yè)部發(fā)展定點市場600多家。特別是農(nóng)業(yè)部門獨有的三個優(yōu)勢，能更好地推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。一是與生產(chǎn)緊密相連，能最大限度地使生產(chǎn)滿足市場的需求。二是與源頭緊密相連，能最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是與農(nóng)戶緊密相連，能最大限度地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。建議明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)和管理的責(zé)任部門，出臺一個加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)的文件，對建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、扶持政策等進行具體明確。
強化各級政府發(fā)展產(chǎn)地市場的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場投資回報率低、社會效益大、公益性很強，一般主體投資意愿不強。各級政府要把產(chǎn)地批發(fā)市場納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增加投入，重點扶持產(chǎn)地批發(fā)市場的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對全國性和區(qū)域性大型產(chǎn)地市場，國家在資金、項目安排上給予扶持。
有規(guī)劃、有步驟、有重點地推進全國產(chǎn)地市場建設(shè)。各級政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)規(guī)模、流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，充分調(diào)研論證，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展規(guī)劃。打破行政區(qū)劃界限，做到合理布局。
切實發(fā)揮各級政府穩(wěn)控物價、保障安全、引導(dǎo)生產(chǎn)的公益職能。一是要加強市場冷儲設(shè)施建設(shè)；二是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控；三是要完善信息采集發(fā)布功能；同時，全面加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的規(guī)范和管理。aaa
