國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出“十二五”期間，水利建設(shè)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系;水利改革和管理的主要任務(wù)有三項(xiàng)：創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、加強(qiáng)依法治水管水、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。

　　針對(duì)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請(qǐng)?jiān)鴧⑴c該《規(guī)劃》編制工作的水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長張旺進(jìn)行解讀。

　　水利建設(shè)任務(wù)針對(duì)性強(qiáng)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《規(guī)劃》提出水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)有何背景?國家防總發(fā)布的消息說，近期南方有42條河發(fā)生洪水，造成9省區(qū)71萬人受災(zāi)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)顯得更加迫切，這方面國家會(huì)否優(yōu)先予以考慮?

　　張旺：農(nóng)田水利、防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、水生態(tài)安全工程體系等是我國“十二五”時(shí)期水利建設(shè)的重中之重。這四項(xiàng)任務(wù)本身沒有輕重緩急，都是今后一段時(shí)期非常重要、迫切需要完成的建設(shè)內(nèi)容。

　　這四項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)幾個(gè)水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的;一是我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，灌排方式較為落后;二是我國防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后;三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。

　　近期，江南、華南強(qiáng)降水造成42條河流發(fā)生超警洪水，凸顯我國防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱。因此未來一段時(shí)期，我國將大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)提高大江大河干流及重要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流的重點(diǎn)河段堤防、重要海堤達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫隱患，建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，保障人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)?這些任務(wù)中有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)?

　　張旺：完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，難度比較大。重點(diǎn)和難點(diǎn)包括三個(gè)方面：第一，防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。我國將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，對(duì)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、洪災(zāi)損失較大、保護(hù)對(duì)象比較重要的173條大江大河主要支流進(jìn)行集中治理，這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二，農(nóng)田水利工程量大面廣，歷史欠賬多，短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在快速發(fā)展時(shí)期，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)難以短期扭轉(zhuǎn)。維系良好生態(tài)環(huán)境、有效保護(hù)水環(huán)境的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

　　盡管以上任務(wù)的難度較大，但我國明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、責(zé)任落實(shí)、措施得力的情況下，完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)仍是有充分保障的。

　　實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展任務(wù)要理順體制機(jī)制

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：水利發(fā)展的現(xiàn)行體制機(jī)制是怎樣的?請(qǐng)談?wù)勼w制機(jī)制對(duì)水利發(fā)展的影響?

　　張旺：水法明確規(guī)定，國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。近年來，隨著水利改革不斷深化，水利的社會(huì)管理水平顯著提高。目前，全國七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，黃河水量分配指標(biāo)細(xì)化到各支流;流域管理取得新成效，流域管理與區(qū)域管理的權(quán)責(zé)進(jìn)一步界定和規(guī)范;黃河流域頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，太湖流域建立了水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，流域綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng);水利工程管理體制改革取得顯著成效;水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，到2010年年底，全國72%的縣級(jí)以上城市實(shí)行了水務(wù)一體化管理;采取承包、拍賣、租賃和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體;進(jìn)一步完善了村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金大幅增長，引導(dǎo)設(shè)立省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，公共財(cái)政投入規(guī)模不斷加大。

　　體制機(jī)制改革對(duì)水利發(fā)展的意義非常重大。水利不只是水行政主管部門一家的工作，涉及到農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國土等諸多部門，涉及到從中央到地方、到縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府，涉及到管理部門、建設(shè)施工單位、農(nóng)民合作組織等多個(gè)主體。只有體制機(jī)制理順，相關(guān)行政主管部門管理職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)清晰，才能實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展的任務(wù)。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣才能實(shí)現(xiàn)依法治水管水?

　　張旺：在依法治水管水方面，需要繼續(xù)加快水法規(guī)體系建設(shè)，完善民生水利方面的法律制度。加快修訂《河道管理?xiàng)l例》，推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》、《太湖管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》、《珠江水量調(diào)度條例》等法規(guī)。進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，保障水法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　實(shí)現(xiàn)依法治水管水，需做好三個(gè)方面的工作：一是建立完善水利社會(huì)管理的部門規(guī)章體系。修訂水利工程質(zhì)量管理、質(zhì)量事故處理和質(zhì)量監(jiān)督管理等規(guī)定，加強(qiáng)地方水法規(guī)體系建設(shè)。二是建立健全專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，完善和嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立重大水事違法案件查處過程、行政處罰決定和執(zhí)行結(jié)果的公開制度。三是建立健全水事矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，完善邊界地區(qū)水事活動(dòng)協(xié)商制度，進(jìn)一步健全屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。四是深化水利行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行水行政審批程序，開展水行政許可監(jiān)督檢查，規(guī)范水行政許可行為。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：水利科技創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展有哪些現(xiàn)實(shí)意義?

　　張旺：推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，需要建立健全水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技推廣與技術(shù)服務(wù)和科技管理體系。

　　水利科技創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展的意義有四個(gè)：

　　第一，大力加強(qiáng)科技興水，是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措。

　　第二，加大水利科技推廣力度，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利信息化建設(shè)的前提。只有不斷健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，廣泛推廣轉(zhuǎn)化水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，才能促進(jìn)建立國家水利信息管理系統(tǒng)和平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

　　第三，科技創(chuàng)新是保障防洪安全、實(shí)現(xiàn)防汛抗旱目標(biāo)的必然要求。

　　第四，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的技術(shù)條件。a