由農(nóng)業(yè)部審定的中國首批經(jīng)營規(guī)模上億元的種子企業(yè)即將對外公開，預(yù)計這些企業(yè)將在9月獲頒新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
據(jù)接近農(nóng)業(yè)部知情人士介紹，本次進入農(nóng)業(yè)部專家組最后審查的億元種子企業(yè)共有48家，主要生產(chǎn)經(jīng)營的是雜交玉米、雜交水稻品種。
去年8月農(nóng)業(yè)部推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅提高了種子經(jīng)營門檻，按照新的政策要求，實行育繁推一體化的種子企業(yè)注冊資本由原來的3000萬元提高至1億元，企業(yè)固定資產(chǎn)也要求不少于5000萬元。
新的種子經(jīng)營政策頒布之后，國內(nèi)一批小型種子企業(yè)紛紛落馬，全國持證種子企業(yè)由8700家銳減至6900多家，其中實行育繁推一體化種子企業(yè)有91家。
截至8月24日，專家組對企業(yè)的審查已經(jīng)全部結(jié)束。下一步經(jīng)由農(nóng)業(yè)部審定，將正式外公布首批億元種子經(jīng)營企業(yè)名單，這些企業(yè)隨后也將獲得新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
在農(nóng)業(yè)部公布首批億元種子企業(yè)之后，財政部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局等方面將推出包括建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、種子生產(chǎn)保險、減免種子企業(yè)所得稅和種子企業(yè)改制重組契稅等一系列種業(yè)政策，重點扶持育繁推一體化種子企業(yè)。
新政落地
去年4月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，明確提出將大幅提高種子市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)。以《意見》為標志，中國種業(yè)體制改革由此拉開序幕。
《意見》頒布之后，按照國務(wù)院安排，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財政部等18個部委曾先后多次召開種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議，對各部委具體的分工和工作進展提出了要求。落實到農(nóng)業(yè)部方面的重點主要是完善法規(guī)制度、加強市場監(jiān)管、制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
農(nóng)業(yè)部貫徹《意見》的最快成果之一，是去年8月底推出了新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，其最大看點是大幅提高了種子行業(yè)的進入門檻，對實行育繁推一體化的種子企業(yè)注冊資本由原來的3000萬元提高至1億元，同時還要求這類企業(yè)的固定資產(chǎn)不得少于5000萬元，并由農(nóng)業(yè)部種子管理局來把關(guān)。
農(nóng)業(yè)部大幅提高種業(yè)門檻的主要目的是想敦促種子企業(yè)兼并重組，淘汰一批中小規(guī)模的落后種子企業(yè)。來自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計顯示，去年上半年，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)共有8700多家，而在市場上從事種子經(jīng)營的代理商甚至多達18萬家，在農(nóng)業(yè)部推行新的種子生產(chǎn)經(jīng)營管理之后，不足一年，就有1800多家落后的種子企業(yè)遭到淘汰。目前國內(nèi)注冊資本3000萬元以上的種子企業(yè)有325家，育繁推一體化企業(yè)有91家。
目前國內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)都在爭取獲得新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。在經(jīng)過嚴格的先期審查之后，6月中旬，共有包括中種集團、登海種業(yè)在內(nèi)的48家種子企業(yè)參加了農(nóng)業(yè)部種子管理局舉辦的“育繁推一體化”種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證培訓(xùn)。在經(jīng)過會議主辦方的指導(dǎo)之后，企業(yè)方面將填寫好的《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證申請表》及其相關(guān)材料，上交至農(nóng)業(yè)部種子管理局，專心等待最后的審批結(jié)果。
農(nóng)業(yè)部審批育繁推一體化企業(yè)，關(guān)鍵是看企業(yè)是否擁有較強的品種自主選育能力、種子繁殖和質(zhì)量控制能力、營銷推廣服務(wù)能力。最后獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的首批億元種子經(jīng)營企業(yè)，將被視為種子企業(yè)的“國家隊”，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局等方面將隨之推出一系列扶持政策。
這些扶持政策主要包括，財政部負責(zé)在今年10月建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，首批籌資資金規(guī)模是15億元；財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)落實減免企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策；國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等負責(zé)推進種子生產(chǎn)保險、種子儲備、良種繁育補貼、加強隊伍建設(shè)等。
不涉轉(zhuǎn)基因
國務(wù)院去年發(fā)布的《意見》中有兩處提及“轉(zhuǎn)基因”，一是指出要“推進實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項”，再有就是強調(diào)要進一步規(guī)范“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為”，兩處的表述都很簡潔。
《意見》推出之后，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》“征求意見稿”中，曾有多處是相關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、經(jīng)營的規(guī)定，其中第八、十一、二十條是關(guān)于申請領(lǐng)取轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)許可證的內(nèi)容，第十三條也有涉及轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子的內(nèi)容。
但在8月推出最終版本時，第三十五條有明確提示——“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部另行制定”，之前“征求意見稿”相關(guān)轉(zhuǎn)基因的規(guī)定都已被刪除。
由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部審定育繁推一體化種子企業(yè)的標準是根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，所以本次農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證與轉(zhuǎn)基因無關(guān)。目前這些規(guī)模上億元的種子企業(yè)主要是生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米和雜交水稻品種，有一些大型種子企業(yè)雖然也在加快研究轉(zhuǎn)基因玉米、水稻的研究，但距離“生產(chǎn)經(jīng)營許可證”還很遠。
而從投入資金的力度上看，國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持還在加大，今年國家面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項投資是3.4億元。目前農(nóng)業(yè)部方面正在加緊修改《種子工程建設(shè)規(guī)劃(2011-2015 年)》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020 年)》，這兩個“規(guī)劃”中都有涉及轉(zhuǎn)基因的內(nèi)容，按照農(nóng)業(yè)部指定的種業(yè)扶持政策出臺時間表，這兩個種業(yè)發(fā)展規(guī)劃都將在年內(nèi)正式頒布。
事實上，早在2010年，農(nóng)業(yè)部就組織專家著手制定上述兩個“規(guī)劃”，原計劃出臺的時間都是在去年，但其間由于在轉(zhuǎn)基因等方面爭議較大，相關(guān)轉(zhuǎn)基因的部分經(jīng)過多次修改，使得兩個種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頒布時間被推延至今年年底。
