在國(guó)家博物館的展廳里，靜靜躺著一張編號(hào)為“510111”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，這張見證歷史、開啟歷史的證書，曾被鄭重地發(fā)放到四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍的手中，這一天是2008年3月30日。

　　中國(guó)工業(yè)化的幾十年，城市像一臺(tái)巨大的機(jī)器，從農(nóng)村汲取著土地、人力等資源，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下的農(nóng)村，只能眺望著城市繁華的背影漸行漸遠(yuǎn)。隨著中國(guó)農(nóng)村改革漸入“深水區(qū)”，改革重點(diǎn)之一指向了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

　　不從根源“破”，就無法真正“立”。黨的十六大以來，一場(chǎng)以“確權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正在由“星星之火”發(fā)展成“燎原之勢(shì)”。

　　順應(yīng)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　2008年，山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)土山村農(nóng)民張凱華聯(lián)合周邊農(nóng)民，自發(fā)組建了“徐莊土地合作社”，吸納土地2900多畝，試圖通過規(guī)模種植讓農(nóng)民過上好日子�？墒浅闪⑦�不到兩個(gè)月，合作社就遇到了難題�！白畲蟮睦щy就是缺錢。向銀行貸款，沒有抵押物。”張凱華說。

　　張凱華所面臨的困境，是當(dāng)時(shí)困擾很多農(nóng)民的難題——要想解決資金瓶頸，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的抵押功能，但是用承包土地抵押貸款又與現(xiàn)行的土地制度相沖突。“目前制度框架下的農(nóng)地使用權(quán)并不是一個(gè)完全的產(chǎn)權(quán)。要解決合作社的資金瓶頸，必須改革土地產(chǎn)權(quán)制度，把本該屬于農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民�！睏椙f市委書記陳偉說。

　　不但解決資金瓶頸需要土地產(chǎn)權(quán)制度改革，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地收益，乃至農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷都強(qiáng)烈呼喚產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是保障和維護(hù)農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人和涉農(nóng)企業(yè)與公司權(quán)益的必然選擇，是盤活農(nóng)村資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置的客觀要求，具有客觀必然性�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心廖洪樂研究員告訴記者。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)基本共識(shí)就是產(chǎn)權(quán)清晰。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。產(chǎn)權(quán)不清晰，輕則在交易中出現(xiàn)侵權(quán)行為，重則使交易根本無法進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)清晰也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由組合和配置的前提條件。

　　指引產(chǎn)權(quán)改革的宏觀脈絡(luò)

　　作為農(nóng)村面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重要轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革發(fā)展的又一歷史性跨越。十年來，一系列政策、法律措施相繼出臺(tái)，指引農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的脈絡(luò)十分清晰。

　　——2003年，黨的十六屆三中全會(huì)確立了以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的指導(dǎo)思想。

　　——2007年，備受關(guān)注的《物權(quán)法》出臺(tái)，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，使農(nóng)民土地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更有力保障。同年，黨的十七大提出要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。

　　——2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出：要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，等等。

　　——2012年，中央1號(hào)文件明確要求：2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。

　　政策和法律讓改革有法可依、有章可循，為改革向縱深發(fā)展鋪平了道路。在相關(guān)政策法律陸續(xù)出臺(tái)的十年里，一場(chǎng)嶄新的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正在條件成熟地區(qū)生根發(fā)芽，甚至開花結(jié)果。

　　探索“確權(quán)”之路的具體實(shí)踐

　　“恭喜39156號(hào)競(jìng)買人以1000斤大米/畝·年的價(jià)格成功競(jìng)得此項(xiàng)目！”2008年12月25日下午3時(shí)20分許，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所電子競(jìng)拍室的大屏幕上出現(xiàn)一行紅字，伴隨著現(xiàn)場(chǎng)一片歡呼和掌聲，四川省郫縣安德鎮(zhèn)泉水村的570畝承包土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目成功“落槌”。這也是全國(guó)首個(gè)以電子競(jìng)拍方式成交的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

　　繼成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所2008年10月13日成立以后，北京、上海、武漢等都成立了大型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索中，成都走在了前面。該市對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分類別梳理，努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點(diǎn)，明確了“還權(quán)賦能”的核心理念，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，也還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村在確權(quán)頒證后，一部分農(nóng)民開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化；更多的年輕人則選擇出租土地，獲得土地的租金收益，自己則外出打工或者經(jīng)商。

　　山東棗莊在全國(guó)率先開展了以土地使用權(quán)資本化為特征的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。只要是加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶，都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價(jià)、折股作為資本進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者抵押擔(dān)保。

　　上海市閔行區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立起了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。到目前為止，有29個(gè)村完成改革，10個(gè)村正在啟動(dòng)和即將實(shí)施改革，3萬多農(nóng)民由此變成了股東，人均持股3萬多元。由于同股同權(quán)，消除了村民之間、干群之間的不平衡與矛盾，每個(gè)村民的利益得以保證。更為重要的是，由于采取公司化經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)明晰，集體資產(chǎn)得以保值增值。農(nóng)民成為股東后，主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，逐漸開始融入市場(chǎng)、融入城鎮(zhèn)化。今年，更將有60個(gè)村開始新一輪改革，明年基本實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。

　　破解“三農(nóng)”問題的突出體現(xiàn)

　　實(shí)踐清楚地表明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，起到了十分積極的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

　　以四川成都、山東棗莊為代表的一些地區(qū)的先行先試，讓我們看到了新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的明顯成效。

　　集體更強(qiáng)大，農(nóng)民變股東。新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛，讓農(nóng)民擁有了明晰又完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力大大增強(qiáng)。

　　“實(shí)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證后，農(nóng)民個(gè)人就可以決定土地的流轉(zhuǎn)，而且可以長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，人在不在當(dāng)?shù)囟紵o所謂，這相當(dāng)于農(nóng)民有了一份屬于自己的財(cái)產(chǎn)，這份財(cái)產(chǎn)還可以繼承。有了土地流轉(zhuǎn)的租金，加上政府給農(nóng)民的耕地保護(hù)基金，農(nóng)民自己再打工掙點(diǎn)錢，日子應(yīng)該是很好過的。”成都崇州市榿泉鎮(zhèn)的基層干部介紹。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從體制上最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。記者在棗莊農(nóng)村調(diào)研時(shí)了解到，2011年全市168家試點(diǎn)土地合作社畝均收益6660元，比一家一戶分散耕種畝均收益高出62%；參與改革試點(diǎn)的農(nóng)民人均增收近30%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均水平1100元，超過15%。

　　建立和完善農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在家庭承包經(jīng)營(yíng)不變的前提下，集體通過土地股份合作制，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地價(jià)值，還有力地促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)的民生蔬菜種植專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1648畝，每年可提供7萬多個(gè)工需，按每工每天50元計(jì)算，合作社就能夠給鄰近村農(nóng)民帶來350萬元就業(yè)收入。

　　“在確權(quán)頒證前，因?yàn)槿丝谠鰷p的原因，每年村里都要調(diào)整土地，而確權(quán)頒證后，以戶為單位，土地‘生不添，死不減’，每家的土地都固定了，村與村，組與組，戶與戶，分得清清楚楚，而且可以繼承。大家的積極性就來了，以前不怎么愛護(hù)土地的，現(xiàn)在愛惜得很，保護(hù)得好，因?yàn)槭亲约旱呢?cái)產(chǎn)了。搞了‘長(zhǎng)久不變’后，租賃土地的老板心也更穩(wěn)定了�！背啥际袦亟瓍^(qū)萬春鎮(zhèn)農(nóng)民胡伯春覺得產(chǎn)權(quán)改革讓他們心里踏實(shí)。

　　在產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)中，各地通過民主化、法治化的工作方式，較好地解決了農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來的好處，概括起來說有兩點(diǎn)：一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利有了更加充分的保障，二是農(nóng)民可通過產(chǎn)權(quán)交易獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更大財(cái)產(chǎn)收益�！绷魏闃房偨Y(jié)道。

　　規(guī)劃未來路徑的“點(diǎn)睛”之筆

　　“新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革真正意義在于還權(quán)于民，這輪改革尚處于探索階段。下一步重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體地位平等，交易平等。”廖洪樂在接受記者采訪時(shí)說，這是未來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“點(diǎn)睛”之筆。對(duì)此，有關(guān)專家也提出了相關(guān)建議。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。中央政府要在總結(jié)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的重大問題提出指導(dǎo)性意見。

　　積極探索“現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的辦法。有條件的地區(qū)可先行試點(diǎn)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限延長(zhǎng)至長(zhǎng)久不變。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要由局部試點(diǎn)向全面推開。加大農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證工作力度，中央財(cái)政要對(duì)集體土地確權(quán)、頒證予以補(bǔ)助。

　　改革現(xiàn)行土地征收制度，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。要明確界定公共利益范圍。只有真正涉及公共利益時(shí)，政府才動(dòng)用征收權(quán)征收集體土地；規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；修改相關(guān)稅收法律制度，對(duì)農(nóng)民集體和個(gè)人從農(nóng)地轉(zhuǎn)用（即改變用途）過程中獲得的增值收益征稅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人共享受土地發(fā)展權(quán)；中央政府要從國(guó)有土地出讓收益和集體土地增值稅中提取專項(xiàng)資金，�？钣糜谘a(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)共享土地發(fā)展權(quán)。

　　如果說，上個(gè)十年的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革僅僅是找到了破解“三農(nóng)”難題的重點(diǎn)所在，解開了多年來禁錮農(nóng)村發(fā)展的“最粗的一根繩索”，探索出了各具特色并初見成效的改革之路，那么，未來十年，改革的范圍將由點(diǎn)及面，改革的路徑將更加清晰，改革的力度將進(jìn)一步加大。我們將見證農(nóng)民更有尊嚴(yán)、更有保障地生產(chǎn)生活，感受農(nóng)村生產(chǎn)力獲得解放的深刻脈動(dòng)，迎來廣大農(nóng)民充分共享改革成果的明媚春天